今天這次大會,主要是深入學習貫徹習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話精神,不忘初心再出發,高舉旗幟啟新程,掀起新時代山東改革開放高潮。
習近平總書記在慶祝改革開放40周年大會上的重要講話,著眼中華民族實現偉大復興的歷史大勢,深情回顧改革開放40年的光輝歷程,深刻總結改革開放的偉大成就和寶貴經驗,鄭重宣示了將改革開放進行到底的信心決心,明確提出了把新時代改革開放繼續推向前進的目標要求。這是一篇馬克思主義綱領性文獻,是新時代改革開放再出發的“宣言書”“動員令”。我們要深入學習領會總書記重要講話精神,深刻把握“十個始終堅持”取得的偉大成就和“九個必須堅持”的寶貴經驗,弘揚偉大夢想精神,堅定信仰信念信心,繼續在新時代把改革開放推向前進。
40年櫛風沐雨,40年滄桑巨變。我國改革開放,創造了人類發展史上的偉大奇跡,書寫了國家和民族發展的壯麗史詩,不僅深刻改變了中國,也深刻影響了世界。特別是黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央以前所未有的決心和力度深化改革開放,推動黨和國家事業發生歷史性變革、取得歷史性成就。
40年來,山東始終與時代同步、與祖國同行,發生了翻天覆地的變化,是我國歷史巨變的生動縮影。全省經濟總量連續跨越幾個大臺階,增長60多倍,人均GDP增長50多倍,一般公共預算收入增長90多倍,城鄉居民人均可支配收入分別增長90多倍、130多倍,今年底將全部實現270.3萬貧困人口穩定脫貧。“復興號”動車組、神威E級超級計算機,彰顯著山東實力。在全國“慶祝改革開放40周年大型展覽”中,我們自主研發的“藍鯨2號”鉆井平臺、“蛟龍號”載人潛水器,作為“國之重器”備受矚目。
習近平總書記指出,“改革開放是黨和人民大踏步趕上時代的重要法寶,是堅持和發展中國特色社會主義的必由之路,是決定當代中國命運的關鍵一招,也是決定實現‘兩個一百年’奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招”,強調“不忘初心,牢記使命,將改革開放進行到底”。我結合山東改革開放實踐,就“改革開放再出發”談幾點學習體會。
一、改革開放再出發,必須始終堅定“兩個維護”。黨的領導舉旗定向,鑄就了改革之魂。早在1979年夏,小平同志專程視察山東,針對山東受“左”的思想禁錮較重,指導開展“真理標準”問題大討論“補課”,反復強調要解放思想、發展經濟,在關鍵時候為山東撥正了航向。山東40年改革開放,始終沐浴著黨的光輝,在不同歷史時期都得到黨中央的親切關懷和有力指導。2013年11月,習近平總書記視察山東并發表重要講話；今年3月,在全國“兩會”山東代表團發表重要講話；今年6月,再次視察山東,寄予殷切期望,作出重要指示,為我們指明了前進方向。我們牢記囑托,深入踐行新發展理念,以供給側結構性改革為主線,推動高質量發展,在新舊動能轉換、海洋強省、鄉村振興、軍民融合、雙招雙引、改善民生、黨的建設等重點領域,實施了一系列重大改革舉措；在支持實體經濟、推進國企國資改革、支持民營經濟、優化營商環境等方面,出臺了一系列創新政策,齊魯大地熱潮涌動,廣大干部群眾干勁倍增,正滿懷豪情地走上改革開放新征程。
走好今后的改革開放路,必須把加強和改善黨的領導貫穿始終。最根本的在于,堅決維護習近平總書記核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。“兩個維護”是最高政治原則,是一切工作的“根”和“魂”。我們要樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,自覺把“兩個維護”貫穿到改革開放的每一個環節,落實到每一項具體工作,體現于日常工作的每一個細節。要把牢“方向盤”,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,明方向、走正道、守規矩。
無論怎么改、改到哪一步,都要始終堅持“三個不能變”:堅持黨對改革的集中統一領導不能變,完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化的總目標不能變,堅持以人民為中心的改革價值取向不能變。改革不是“離經叛道”,在重大原則問題上決不能模棱兩可、含糊其詞。司馬遷說過,人不可不知春秋大義,否則就會“守經事而不知其宜,遭變事而不知其權”,就是這個道理。要發揮好“頭雁”效應。一部改革開放史,就是一部黨帶領人民群眾艱苦創業的歷史。上世紀80年代,響遍全國的“九間棚精神”,就是基層黨組織帶領群眾“拔窮根”“闖富路”的生動寫照。90年代的“萊西經驗”,探索回答了“包產到了戶,要不要黨支部”的困惑,對全國村級組織建設起到了示范引領作用。實踐證明,凡是改革力度大、發展好的地方,都是結合實際、創造性落實黨中央決策部署的地方,都有一個堅強有力的黨組織、一支發揮先鋒模范作用的黨員干部隊伍。經過近年來全面從嚴治黨的革命性鍛造,我省各級黨組織戰斗力、凝聚力明顯增強,今年抗洪救災中,涌現出一批關鍵時刻“豁得出、沖得上”“舍小家、顧大家”的典型事跡,再次印證了“打鐵必須自身硬”的道理。我們將改革開放進行到底,必須將全面從嚴治黨進行到底,認真貫徹落實新時代黨的建設總要求,努力把各級黨組織打造成改革開放的“前沿哨”,讓更多黨員干部當好改革開放的“排頭兵”。要鑄就“千斤頂”,保持堅如磐石的改革定力。這種定力表現為攻堅魄力、負重耐力、抗挫承受力,源自堅定的信仰信念信心。我省受表彰的全國改革先鋒,像兩次援藏的孔繁森、戰斗英雄韋昌進、優秀基層黨建工作者周明金等,哪一位不是靠著對黨的忠誠、對事業的執著,才經受住各種考驗,挺立起改革的脊梁?!各級黨員領導干部,只有以堅定的黨性修養和過硬的政治品格做“底子”,才能不為風險所懼、不為干擾所惑,在各種風浪中立定腳跟。
二、改革開放再出發,必須始終以解放思想為引領。我省40年改革開放,創造了很多寶貴經驗,背后的“基因密碼”就是解放思想、敢闖敢試。在改革開放前夕,東明小井村的農民悄悄搞起了“分田到戶”,菏澤地區搞“大包干”時,臨近不少地市貼出了“反對菏澤單干復辟”的大字標語,他們是冒著很大風險,開啟了我省農村改革的先聲。壽光蔬菜全國聞名,其實冬暖式大棚最早并不是壽光發明的。1989年,王樂義從遼寧請來“大棚”專家韓永山,開始搞大棚試驗。時任縣委書記王伯祥頂住各種質疑和非議,在全縣推廣。縣委對韓永山一次性獎勵8萬元、提供120平米住房、一家四口“農轉非”,這在當時需要很大勇氣。正是靠解放思想,才造就了“中國蔬菜之鄉”。“濰坊模式”“壽光模式”“諸城模式”都是這樣闖出來的。這些都揭示了一個基本事實:改革開放發端于思想解放,突破于思想解放,成就于思想解放。
回望走過的路,我們有過領風氣之先的輝煌,靠的是解放思想；也經受了“在產業升級上慢慢落伍了”的困窘,根子也在于觀念落后。正如習近平總書記視察山東時所指出,“有些同志還存在思想解放不夠、觀念變革不深等問題”,切中了我省要害。正反兩方面經驗教訓深刻啟示我們:發展永無止境,解放思想永無止境。往往在歷史的緊要處,思想引領最為重要。思想領先,會贏得一輪發展的主動；觀念落伍,就可能錯失一個時代。
當前,我省正處在爬坡過坎、滾石上山的關鍵時期,發展走在前列,首要的是解放思想走在前列。我們必須以更大力度沖破觀念圍墻、廓清思想障礙,在新舊觀念的碰撞交替中實現大“破”大“立”:破除“自甘現狀”的消極觀念,樹立“走在前列”的強勢思維。前推發展理念的“起跑線”,拉高思想境界的“標桿”,從上到下樹立起敢為人先、敢爭一流、敢于超越的志向追求。破除“路徑依賴”的求穩心態,樹立“勇闖新路”的破局思維。改革就是劈路闖關,從沒有路的地方走出路來。任何“省力氣圖現成”的想法、“左顧右盼”的彷徨、“坐困愁城”的無為,只會錯失改革時機。我們要像當年改革前輩一樣,沒有經驗創造經驗,沒有條件創造條件,拼打出一片新天地。破除“因循慣例”的守舊觀念,樹立“敢創新例”的創造思維。改革本是要突破一些不合時宜的“條條框框”,而不能尋找甚至制造“條條框框”自縛手腳。必須糾正不為、慢為、亂為等現象,克服怕失誤、怕麻煩、怕擔責、怕得罪人的心態,走出“慣性區”,穿越“恐慌區”,勇闖“無人區”。破除“權力本位”的陳腐觀念,樹立“權為民用”的服務思維。社會已進入信息文明,思想不能停留在農耕時代。在一個彌漫著“官位”“官氣”“官腔”的氛圍中,不可能滋養“契約精神”“服務理念”,也不可能厚植創新創造的土壤,必須下決心根治!破除“坐地自劃”的狹隘觀念,樹立“通觀全盤”的整體思維。下好改革這盤“大棋”,要學會算大賬、活賬、長遠賬,不能各打各的“小算盤”,只算小賬、死賬、眼前賬。要從“我的政績”中解放出來,真正做到“功成不必在我”“功成必定有我”。
解放思想是每個領域都面臨的命題,也是每位同志必須回答的課題。人的思維觀念是有層次的,面對同樣的難題,誰能提升一個思維層次來認識,誰就可能成為打破困局的引領者。如果我們放長眼量,想一想10年20年乃至更長時間之后,人們怎樣評價今天我們的所作所為,就像現在我們回顧歷史一樣,可能會更清楚該干什么、該怎么干了!
三、改革開放再出發,必須始終堅持以人民為中心。前不久《人民日報》有個報道,當年菏澤地委書記周振興同志,下鄉看望一位83歲的革命烈屬,他問患病的老人有什么要求,回答是想吃點豬肉,哪怕半碗也行。這深深觸動了周振興同志,接著召開會議含淚講述了這件事,他說“生重病的老人竟吃不上半碗肉,我們還有臉當這個書記嗎”,說著突然抬手打了自己一個清脆的耳光。這一記耳光,體現了一個共產黨人的情懷,也在拷問每一個領導干部的黨性。一切為了人民,正是改革開放的初心；改革開放的成功,也正是因為匯聚了人民群眾的創造偉力。作家徐遲在報告文學中,用“你移動了群山”歌頌科學家的創造精神；40年的歷史巨變,就是依靠人民群眾的洪荒之力“移動了群山”。
以人民為中心的發展思想,要體現在改革開放每一項政策、每一個舉措。要始終堅定人民立場。毛主席曾說過,很多干部與群眾關系搞不好,以為是方法問題,“我總告訴他們是根本態度(或根本宗旨)問題”,講的就是根本立場問題。我們想問題、作決策、辦事情,都要設身處地為群眾著想。這一點說到容易,做到并不容易。有時作出一項決策,受益的大多數未必會給你贊美和掌聲,而利益受損者的反對聲音往往尖銳激烈,像環保治污、城市拆違、教育“就近入學”、醫療“就近看病”等問題,都會觸及一些人的利益,都在考驗干部的立場。要始終依靠人民力量。改革開放的一條重要經驗,就是再難的問題,基層和群眾總能找到辦法。依靠群眾的智慧和力量,絕不能僅停留在思想層面,而要體現為尊重群眾首創的實際行動。基層創造的“火花”,一開始常如風中的蠟燭,很容易熄滅；如果能用心呵護,就會燭照四野、星火燎原。要始終追求群眾滿意。評判改革開放的根本標準,很重要的一條就是人民群眾的“滿意度”“獲得感”。特別是民生領域的改革,既需要投入力度,也需要執行“溫度”。有些事情可能比較棘手,有些解決起來并不難,像農村改廁后,廁具如何維修管理、糞便如何運輸處理,只要用心就能辦好；但有些地方不去做,結果群眾在冬天就沒法用。作為一名黨員干部,對群眾的“痛點”要有切身的“痛感”。不是人人都能辦驚天動地的大事,能辦好“小事”讓群眾滿意,就很了不起!
四、改革開放再出發,必須始終堅持發展第一要務。解放和發展生產力,是歷史進步的基本邏輯,也是改革開放的前進軌跡。上世紀80年代,我省干部群眾領風氣之先,推動鄉鎮企業異軍突起,經濟總量曾連續4年居全國第一；90年代初,我們妥善處理發展與治理整頓的關系,曾是全國唯一經濟沒有下滑的省份；進入新世紀,大力推動工業和外向型經濟發展,一度成為全國第一工業大省。順境中靠發展乘勢而上,逆境中靠發展渡過難關。歷史啟示我們:發展是解決一切問題的基礎和關鍵,任何時候都要“咬定發展不放松”。如果說我們曾在發展規模和速度上贏得了過去,那么我們必須也只能依靠發展質量和效益贏得未來。
習近平總書記今年視察山東時,要求我們在高質量發展上“奮力趟出一條路子來”,諄諄告誡“這個任務不輕”。顯然,這條路子我們過去沒有走過,也不同于其他地方的路子,趟出這條路子必須付出艱辛的努力。當前,我省高質量發展面臨諸多困難挑戰,最突出的是“三大矛盾”:產業轉型升級艱難,區域不平衡問題突出,開放度不高。如同前進路上遇到了“三河”交匯阻攔,必須艱難跋涉才能到達彼岸。我們已找到了過河的走向,就是新舊動能轉換、陸海城鄉統籌、打造對外開放新高地；也知道過河的方法,就是質量變革、效率變革、動力變革；現在最大的問題,就是過河的行動。要“敢趟”,不怕險灘急流,勇于中流擊水。如同當年“摸著石頭過河”一樣,摸對了就過去,摸錯了換個地方再摸,前提是大膽“下水”,而不是站在岸上空喊。無論培育“十強”優勢產業集群、還是打造人才創新平臺,無論園區體制改革、還是“雙招雙引”突破,都要解開“裹腳布”,邁開大步子。要“快趟”,行動越快,難度越小；動作越慢,代價越大。現實中的一些難題并不是想象的那么嚴重,“騰籠換鳥”在理論上會有“空籠期”,但如果手上有現成的好項目等著落地,完全可以實現“零換乘”。轉換期越長,越容易陷入被動。要“趟開”,“趟路子”不是單兵突進過“獨木橋”,而是千軍萬馬打“攻堅戰”。要向深處挺進,破解深層次體制機制問題；向廣處拓展,各領域各行業協同發力；向高處攀升,促進產業鏈、創新鏈、價值鏈融合提升,讓高質量發展之路越走越寬。
五、改革開放再出發,必須始終聚力制度創新。改革開放“中國奇跡”的奧秘,很大程度在于降低制度成本。像一座座現代城鎮的快速崛起,主要得益于土地制度的變革,土地從所有權和使用權分離,到土地使用權“入市”交易,徹底把“土地”要素解放了出來,為城鎮化提供了源源不斷的動力。當年張瑞敏“砸冰箱”,砸掉的是舊模式,砸出的是企業管理的新體系。濰柴集團過去曾到了發不出工資的地步,譚旭光下決心搞產權制度和企業管理改革,實現了從瀕臨倒閉到行業領軍的嬗變。無論一個企業,還是一個地方,改革的核心都在于制度創新,這是最大的補短板、降成本、添紅利。
改革進行到今天,遇到的阻力更多的不是來自體制外,而是來自體制內。取消一項審批,意味著剝奪了一些人的特權；撤并一個機構,會導致一些人重新找“飯碗”；下放一項權限,等于動了一些人的“奶酪”。如果沒有壯士斷腕的決心,不打破利益固化的藩籬,改革很容易陷入“打滑空轉”。現實中,“亂伸手”的少了,但“玩推手”的還有很多；辦事“透明度”高了,但“暗箱操作”還沒杜絕,根源都在于此。還有像政府“招拍掛”,這是營商環境的“晴雨表”,有的地方隨意附加“招標條件”,招標成了走過場；有些政策像退稅、降費、補貼等,民營企業該享受的還沒享受到；還有一些地方“新官不理舊賬”、承諾一紙空文等。這些都警示我們,制度創新不僅要解決政策的有效供給,更要打通制度執行的每一根“神經”,停留在紙面上的制度創新毫無價值。
推進制度創新,主要從“兩條線”展開:一條線是繼續深化所有制改革,釋放和激活各類市場主體的活力；一條線是市場運行機制改革,更好地發揮市場在配置資源中的決定性作用。當前的重點任務,就是做好“放創廢”三篇文章:大幅“放”,把權限最大限度放到市縣基層；大膽“創”,鼓勵放開手腳,大膽探索試驗；大力“廢”,破除各種無效制度束縛,搬掉“絆腳石”,撐起新空間。
六、改革開放再出發,必須始終以“釘釘子”精神抓落實。習近平總書記指出,“偉大夢想不是等得來、喊得來的,而是拼出來、干出來的”。改革開放沒有局外人,各級各部門都是主體。我們要弘揚偉大夢想精神和改革精神,比任何時候更重視真抓實干、更重視改革落實。要有過硬的擔當。我們的改革路上會有許多“臘子口”“婁山關”,面臨一個一個硬仗,需要一批一批勇士沖鋒陷陣。我們允許改革有失誤,但絕不允許不改革；改革中出了失誤,責任由省委承擔。各級黨組織都要扛起責任,提振精氣神,在改革開放中升華“山東氣質”,這種氣質就是許黨為民的正氣、勇立潮頭的志氣、克難攻堅的銳氣、深山縛虎的膽氣、舍我其誰的底氣。特別是各級主要領導干部,要爭當引領時代的改革者,讓山東涌現出更多的“改革書記”“改革縣市長”“改革廳局長”“改革校長院長”“改革企業家”,讓“山東氣質”成為山東干部鮮明的集體標識。要有過硬的本領。這本領那本領,不落實就是沒本領。隨著改革開放向縱深推進,觸及的深層次問題越來越多,很多問題需要專業辦法解決。許振超當年是青島港橋吊裝隊的隊長,靠鉆研業務創造了“世界紀錄”。各級領導干部,都是改革一線的“施工隊長”“突擊隊長”,必須提升專業能力、專業素養、專業精神,努力在自己的領域創造新紀錄。要有過硬的作風。拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,確保各項重大改革舉措落地落實。緊盯不敬畏、不在乎、喊口號、裝樣子等問題,狠剎不良風氣,營造改革開放的良好“空氣”。各級領導干部要帶頭苦干實干,做到“說了算定了干”、再大困難也不變。要像《我是誰》中所說的那樣,做“那個最早開工的人,那個最后離開的人,那個行動最快的人,那個顧及自己最少的人”。要有鮮明的導向。評價和使用干部要重實踐、重實績、重實效,誰能干事就優先重用誰,誰能干成事就優先提拔誰。要敢于為擔當作為的干部撐腰鼓勁,讓擔當作為的干部有為有位,對不擔當不負責的干部堅決調整。要重視基層、強化基礎,注重對基層干部的關心和培養,不能把責任無原則地壓給基層,不能讓埋頭苦干的干部吃虧。要寬容包容改革中的失誤,激發廣大黨員干部的改革創新精神,匯聚全面深化改革開放的強大正能量。
同志們,一個時代有一個時代的命題,一代人有一代人的責任。我們的歷史使命,就是在改革開放“接力賽”中,跑好我們手中“這一棒”。讓我們在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,高舉改革開放偉大旗幟,團結帶領廣大黨員干部群眾,勇做新時代泰山“挑山工”,努力開創山東改革開放新局面。
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