劉云山在全國組織部長會議上的講話
（2016年1月15日）
劉云山
這次全國組織部長會議，是黨中央批準召開的一次重要會議。主要任務是，深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，貫徹中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會和中央紀委六次全會精神，總結去年工作，分析當前形勢，安排部署今年黨的建設和組織工作任務。
過去的一年，各級組織部門和廣大組工干部認真貫徹黨中央決策部署，自覺服務大局，堅持從嚴從實，認真履職盡責，各方面工作都取得新的進展。深入開展習近平總書記系列重要講話精神學習教育，推動黨員干部用黨的理論創新成果武裝頭腦；扎實推進“三嚴三實”專題教育，聚焦嚴守黨的政治紀律和政治規矩，以先進典型為引領，以反面典型為鏡鑒，著力深化“四風”整治，解決不嚴不實突出問題，思想政治建設和作風建設不斷深化；堅持正確用人導向，落實黨政領導班子建設規劃綱要，貫徹黨政領導干部選拔任用工作條例，做好省部級后備干部專題調研，加強改進年輕干部和女干部、少數民族干部、黨外干部培養選拔工作；深入開展超職數配備干部、“裸官”、干部檔案造假、“帶病提拔”等專項整治，加大對領導干部個人有關事項報告抽查核實力度，嚴肅查處一些基層干部不作為、貪腐以及執法不公、損害群眾切身利益的問題，干部管理和監督工作得到加強；深化黨的建設制度改革，出臺和貫徹黨組工作條例（試行）、干部教育培訓工作條例、領導干部能上能下若干規定（試行）等一批重要法規制度，黨建工作制度化規范化水平有了新的提升；抓好基層組織建設，加強農村、國企、高校和社會組織黨建工作，從嚴教育管理黨員，做好市縣鄉黨委書記抓基層黨建工作述職考核評議；深入實施重大人才工程，推進人才政策創新，人才支撐作用進一步顯現。
2016年，是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，是中國共產黨成立95周年，還將進行省市縣鄉領導班子換屆。做好黨的建設和組織工作，總的要求是，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，圍繞樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，把握大局大勢，突出工作重點，堅持改革創新，不斷提高組織工作水平，扎實推進全面從嚴治黨各項任務，為“十三五”時期開好局起好步提供堅強政治和組織保證。
關于2016年的工作安排，趙樂際同志還要作全面部署。這里，我重點講一講當前工作面臨的大的形勢背景，講一講今年的幾項重點工作。
做好新一年的組織工作，首先要把握好黨和國家發展大局大勢提出的新要求。進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，協調推進“四個全面”戰略布局，奮力實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢，關鍵在黨，關鍵在人，關鍵在于培養造就一支具有鐵一般信仰、鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當的干部隊伍。組織路線是為黨的政治路線服務的，發揮好組織部門的職能作用，就要放眼黨和國家事業發展，在大的形勢背景下謀劃和推進工作，自覺把組織工作融入實現黨的歷史使命和奮斗目標之中。
把握大局大勢，就要認清決勝全面建成小康社會賦予組織工作的新使命。今后5年，黨和國家的工作千頭萬緒，歸結起來就是奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利，實現第一個百年奮斗目標，這是牽頭抓總的目標。把握好、服務好這個大局，對黨的組織能力和動員能力、對黨員干部的精神狀態和能力素養，都提出了更高要求。要看到，以新的發展理念引領新的發展實踐，是關系我國發展全局的一場深刻變革，意味著對傳統發展思路和發展方式的根本轉變。這迫切需要引導黨員干部解放思想、更新觀念，增強崇尚創新、注重協調、倡導綠色、厚植開放、推進共享的思想自覺和行動自覺。要看到，適應和引領經濟發展新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，推進供給側結構性改革是適應和引領經濟發展新常態的重大創新。這迫切需要推動領導干部統一思想、深化認識，深入把握經濟社會發展規律，搞清楚新常態下“怎么看”、“怎么干”，切實提高領導經濟工作的水平。還要看到，當前我國經濟運行總體平穩，但下行壓力較大，穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險的任務艱巨繁重。這迫切需要激勵黨員干部勇于擔當、攻堅克難，提振精氣神、增強執行力，更好帶領群眾落實黨中央決策部署，推動經濟社會持續健康發展。
把握大局大勢，還要認清全面從嚴治黨對組織工作提出的新要求。全面從嚴治黨，是保持馬克思主義政黨先進性、純潔性的本質要求，是鞏固黨的執政基礎、實現黨的執政使命的戰略舉措。黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央以加強作風建設、廉政建設為牽引，堅持思想建黨與制度治黨相結合，堅持集中教育與經常性工作一起抓，嚴格正風肅紀，大力反腐懲惡，從嚴治黨嚴出了新的氣象、嚴出了黨的威信，贏得了人民群眾的信任，也贏得了國際社會的尊重。同時也要清醒看到，鞏固黨風廉政建設成果、恢復發揚黨的優良傳統和作風的任務還很重，嚴明紀律規矩、營造良好政治生態的任務還很重，完善選人用人制度、建設高素質執政骨干隊伍的任務還很重，許多深層次問題還需要進一步解決。最近一段時間，習近平總書記在黨的十八屆五中全會、全國黨校工作會議、中央政治局“三嚴三實”專題民主生活會、中央紀委六次全會等會議上，就加強黨的建設、全面從嚴治黨作出進一步闡述，提出一系列新的任務和要求，需要很好貫徹落實。如何總結和用好近年來管黨治黨的成功經驗，保持和拓展全面從嚴治黨的良好態勢；如何破解干部隊伍建設中的重點難點問題，健全長效管用的制度機制；如何推動各級黨組織落實好全面從嚴治黨責任，確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心，等等，這些都是需要認真研究解決的緊迫課題。
做好新一年的組織工作，要在整體把握的基礎上，著力抓好“兩學一做”學習教育、省市縣鄉領導班子換屆、基層黨建工作、全面從嚴治黨責任落實等4項重點任務。這些任務都是牽引性、基礎性很強的大事，抓好了這些任務，就牽住了今年組織工作的“牛鼻子”，就能更好帶動工作整體推進。
第一，扎實開展“兩學一做”學習教育。黨中央決定，今年在全體黨員中開展“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育。這是繼黨的群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育之后，深化黨內教育的又一次重要實踐，也是推動學習教育從“關鍵少數”向全體黨員拓展、從集中教育活動向經常性教育延伸的重要舉措。各級黨委和組織部門要精心組織安排，把“兩學一做”學習教育作為今年黨建工作的龍頭任務，切實抓好、抓出成效。
“兩學一做”，基礎在“學”。這次學習教育的重點內容十分明確，就是深入學習黨章黨規，深入學習習近平總書記系列重要講話。學習黨章黨規，重在明確基本標準、樹立行為規范。黨章是管黨治黨的總章程，集中體現著黨的基本理論和政治主張，集中體現著黨的集體意志和原則要求。把黨章這個總規矩立起來了，其他紀律規矩也就容易立起來。現在，一些黨員干部出問題，有一個共同的原因，就是不學黨章、淡忘黨章，不拿黨章當回事。對每一個共產黨員來說，尊崇黨章、學習黨章、遵守黨章、維護黨章，是最基本的要求，不僅要經常捧讀、認真領會，更要入腦入心、外化于行。黨規黨紀是對黨章的延伸和具體化，是規范黨員行為的具體遵循。要認真學習黨內政治生活若干準則，學習中國共產黨廉潔自律準則、紀律處分條例等黨內法規，弄清楚該做什么、不該做什么，能做什么、不能做什么，守住共產黨員為人做事的基準和底線。
學習系列講話，重在加強理論武裝、統一思想行動。習近平總書記系列重要講話，是中國特色社會主義理論體系的最新成果。我們講21世紀馬克思主義、當代中國馬克思主義，最現實的就體現在習近平總書記系列重要講話上；加強黨員干部思想理論武裝，緊要的是用系列重要講話精神武裝頭腦。要堅持讀原著、學原文、悟原理，深入領會系列重要講話的豐富內涵和核心要義，深入領會貫穿其中的馬克思主義立場觀點方法，做到學而信、學而用、學而行。要結合黨的十八大以來黨的理論創新和實踐創新進程，結合黨和國家事業發展的新成就，深入學習領會以習近平同志為總書記的黨中央治國理政新理念新思想新戰略，包括關于治國理政環境、目標和布局的重要論述，關于治國理政理念、思路、動力和保證的重要論述，關于治國理政思想方法和工作方法的重要論述，研機析理、加深理解，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。
“兩學一做”，關鍵在“做”，就是要做合格的共產黨員。這是這次學習教育的著眼點、落腳點。黨員是黨的肌體的細胞，黨員合格，黨的組織才堅強有力。黨員合格的標準是具體的、明確的，重要的是堅定信仰信念、強化政治意識、樹立清風正氣、勇于擔當作為。堅定信仰信念，就是要保持共產黨人姓“馬”姓“共”的本色，不忘本、不忘祖、不忘初心，切實做到愛黨、信黨、護黨、跟黨走，堅定對馬克思主義的信仰，堅定對中國特色社會主義和共產主義的信念。強化政治意識，就是要始終堅持堅定正確的政治方向，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，增強看齊意識，經常、主動向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，黨中央要求干什么就堅定干什么，黨中央禁止什么就堅決反對什么。要增強政治敏銳性和政治鑒別力，深刻吸取周永康、薄熙來、徐才厚、郭伯雄、令計劃等人嚴重違紀違法的教訓，肅清惡劣影響，時時引以為戒，堅決同破壞政治紀律和政治規矩的行為作斗爭，自覺維護黨的團結統一，做政治上的明白人。樹立清風正氣，就是要不斷深化對黨的性質宗旨的認識，加強黨性鍛煉和道德修養，心存敬畏、手握戒尺，堅持用黨性原則和紀律規矩來約束規范自己，校準思想之標，調整行為之舵，繃緊作風之弦，廉潔從政、勤于修身、從嚴治家，筑牢拒腐防變的防線。勇于擔當作為，就是要保持干事創業、開拓進取的精氣神，平常時刻看得出來、關鍵時候沖得上去，在踐行五大發展理念、決勝全面小康上奮發有為，在轉方式調結構、戰風險渡難關中主動作為，發揮黨員先鋒模范作用，用實際行動彰顯共產黨人的風采。
“兩學一做”，重要的是端正思想作風、解決突出問題。經過這幾年從嚴管黨治黨的實踐，黨員干部隊伍整體素養和作風都得到了加強，精神面貌也大為改觀。但在一些黨員中依然存在較多問題，像黨的意識和黨員意識淡化、在黨不言黨的問題，像信仰不真信、修身不真修、當“兩面人”的問題，像陽奉陰違、口無遮攔、亂評妄議黨中央大政方針的問題，像無視組織紀律、我行我素、搞團團伙伙的問題，像漠視群眾疾苦、與民爭利、執法不公、吃拿卡要、不方便于民的問題，像不作為、不會為、不善為的問題，等等。開展“兩學一做”學習教育，要強化問題導向，瞄著問題去、對著問題走，推動黨員干部把自己擺進去，對照黨員標準檢視和改進自己。各級黨組織要結合“兩學一做“學習教育，繼續抓好群眾反映強烈突出問題的整改，抓好不嚴不實突出問題的整改，切實整治群眾身邊的不正之風，讓人們不斷看到黨員干部隊伍的新氣象。
“兩學一做”學習教育，面對的是全體黨員，層級多、范圍廣，要精心組織、講究方法、注重實效。要把握好學習教育的特點，以黨支部為基本單位，以組織生活為基本形式，以落實黨員日常教育管理制度為基本依托，注意抓在平常、融入經常。要堅持區分層次、分類指導，在遵循統一要求基礎上，根據不同領域、不同行業黨員的實際情況，對學習教育的內容、形式、措施等作出具體安排，增強針對性實效性。要堅持領導帶頭、以上率下，層層立標桿、作示范，領導干部要以身作則，以普通黨員身份參加所在黨支部組織生活，帶頭講黨課，帶頭學習討論，帶頭開展批評和自我批評，帶頭解決自身問題。
第二，精心抓好省市縣鄉領導班子換屆工作。今年，全國絕大多數市縣鄉領導班子換屆，一些省區市黨委換屆，這是今年黨的建設和組織工作的一項重點任務，也是對各級黨委和組織部門的一次重要考驗。這次換屆，是在黨中央對干部工作提出許多新要求的背景下進行的，是在全面從嚴治黨深入推進、干部人事制度改革不斷深化的背景下進行的，也是在開啟“十三五”新征程的背景下進行的。能不能搞好這次換屆，關系執政骨干隊伍建設的整體狀況，也關系全面建成小康社會進程。各級黨委要高度重視換屆工作，貫徹好中辦印發的《關于認真做好市縣鄉領導班子換屆工作的通知》，堅持高標準、嚴要求，真正選出一批忠誠干凈擔當的好干部，配出一批結構優功能強的好班子，換出一個心齊、氣順、勁足的好面貌。
1.充分發揮黨委領導和把關作用。這是確保換屆成功的關鍵。反思湖南衡陽破壞選舉案和四川南充拉票賄選案，最大的教訓就是黨委放棄了領導，放任違紀違法行為，對挑戰黨和社會主義民主制度的現象置若罔聞，造成了極其惡劣的政治影響和社會影響。這次換屆工作中，要以零容忍的態度，堅決杜絕類似現象發生，無論什么地方、部門和單位，如果出現對換屆工作領導不力、失職失責的問題，都要嚴肅追究相關黨委和黨委主要負責同志的責任。要切實加強對換屆工作的統一領導，黨委主體責任要落實到位，黨委書記第一責任人的責任要落實到位，紀委監督責任要落實到位，組織部門考察責任要落實到位。要堅持黨管干部原則，認真貫徹20字好干部標準，貫徹黨政領導干部選拔任用工作條例，大力選拔政治強、懂專業、善治理、敢擔當、作風正的干部。要把好政治關，把政治標準放在首要位置，重點看理想信念是否堅定、貫徹政治紀律和政治規矩是否嚴明、落實黨中央決策部署是否堅決、大是大非面前立場是否鮮明。要把好作風關，重點看貫徹黨的群眾路線的現實表現、落實“三嚴三實”要求的具體行動、踐行社會主義核心價值觀的實際情況，以及干部道德品行狀況和群眾口碑。要把好能力關，重點看是否認真負責、敢于擔當，是否經受過繁重任務、復雜局面的考驗，是否有促改革、謀發展的工作實績，是否具備勝任崗位、履職盡責的能力素養。要把好廉潔關，重點看是否帶頭遵守黨紀國法，是否廉潔從政、秉公用權，是否做到清白做人、干凈做事。換屆工作中，對考察對象的干部檔案“凡提必審”，個人有關事項報告“凡提必核”，紀檢監察機關意見“凡提必聽”，線索具體的信訪舉報“凡提必查”。無論哪個階段、哪個環節發現問題都要認真核查，有硬傷的一律排除在外，堅決防止用人失察、“帶病提拔”。這次換屆牽涉面大，要注意整體銜接，按照自下而上、適當集中的要求，統籌換屆時間和順序，統籌考慮上下級以及同級領導班子換屆人事安排，避免換屆時間拖得太久、主要領導剛剛選上又很快調整等問題。
2.改進創新干部選拔任用方式。這是提高換屆工作質量的重要保證。過去，在這方面工作中，“四唯”問題比較突出，對教訓要認真吸取，對不當做法要糾錯。去年，中央組織部開展了新一輪省部級后備干部專題調研，在理念思路、程序步驟、方式方法等方面作了較大創新，實際效果和各方面反映都是好的，要把專題調研的經驗運用到這次換屆工作中。要改進民主推薦方式，調整和完善遴選的程序和方法，不搞“海選”式的大會推薦。要按照領導班子職位設置全額定向推薦，采取先個別談話推薦、后會議推薦的方式進行，民主推薦結果作為確定考察對象的重要參考，但不唯票，防止簡單以票取人。要完善換屆考察辦法，堅持全面、歷史、辯證地考察識別干部，通過立體考察，把干部識透、選準，提高選人用人公信度。要重視談心談話，深入了解干部的見識見解、秉性情懷、境界格局、道德品質、綜合素質，既知人之長、又知人之短。要把握好干部成長路徑，更加注重干部在基層一線的經歷和實際工作中的表現，更加注重必要臺階和遞進式的培養，更加注重關鍵崗位的扎實歷練，切實解決干部來源渠道單一、成長路徑趨同、缺乏實際工作磨練等問題。
3.選好配強各級黨政正職。領導干部是“關鍵少數”，黨政正職是“關鍵中的關鍵”。要選準選好黨政正職，按照政治素質過硬、駕馭全局能力強、善于抓班子帶隊伍的要求，好中選優、優中選強，把那些公道正派、胸襟開闊、嚴以律己，經歷吃勁崗位扎實鍛煉、領導經驗比較豐富的優秀干部選拔到黨政正職崗位，不能搞論資排輩、平衡照顧。要加強統籌配備，對市縣黨政正職人選，注意從具有下一級黨政正職經歷的干部中選配，人選可在全省范圍內統籌。對少數在下一級黨政正職崗位上任職時間較長、實績突出、特別優秀的干部，可以直接提拔擔任上一級黨政正職。經驗表明，黨政正職的協調配備、和諧相處十分重要，在人選的考慮和配備上，要注重年齡、經歷、專長、性格等方面的匹配，實現優勢互補、氣質相容。
4.著力強化領導班子整體功能。班子戰斗力怎么樣，關鍵看結構優不優、功能強不強。這次換屆中，要把優化班子結構、增強整體功能作為重要著力點，綜合考慮年齡、經歷、性別、民族、黨派、專業等方面因素，做到搭配合理、結構科學，防止重“數字結構”、輕“素質結構”，防止重“學歷結構”、輕“能力結構”。要堅持老中青相結合的梯次配備，統籌把握不同年齡層次干部配備比例，不簡單以年齡劃線，不搞領導班子成員任職年齡層層遞減和“一刀切”。對那些經驗豐富、事業心強、工作得力、年齡較大的干部，要注意發揮好他們的作用。同時，要選配好優秀年輕干部，打破在一些特定群體中選人、在少數人中選人的積弊，加大跨地區、跨部門、跨行業交流力度，注重從基層一線、國有企業、事業單位中發現好干部。要在更大范圍內統籌考慮女干部、少數民族干部、黨外干部配備，在保證質量的前提下做到應配盡配。要著眼優化領導班子知識結構和專業結構，注重選配綜合素質好、具有較高知識層次和專業素養的干部，提高領導班子專業化水平，防止一個班子中同一類型干部過于集中。
5.確保換屆風清氣正。換屆風氣是一個地方政治生態的“晴雨表”，直接關系換屆工作成敗。要加強換屆政策和紀律的學習宣傳，突出教育在先、警示在先、預防在先，充分發揮反面典型警示作用。要嚴肅政治紀律和政治規矩，嚴禁違背組織決定搞陽奉陰違、團團伙伙等行為；嚴肅組織人事紀律，嚴格干部工作程序，該有的環節一個都不能少，該守的規矩一條都不能破。對拉票賄選、跑官要官、買官賣官、跑風漏氣、說情打招呼等問題，要加大監督和查處力度，發現一起、查處一起，及時通報、公開曝光。要嚴格執行換屆選舉有關法律法規，嚴防敵對勢力、黑惡勢力、家族和宗教勢力干擾破壞選舉，嚴防人大代表選舉和政協委員協商提名中的權錢交易、弄虛作假等行為。通過各方面努力，使這次換屆成為營造良好政治生態、從政環境的一次生動實踐。
6.做好深入細致的思想政治工作。換屆工作涉及干部的切身利益，容易引發干部的思想波動，越是這種時候，越要做好思想政治工作。要準確掌握干部的思想動態和心理預期，特別是對那些重點人員，要面對面做好談心工作，教育引導干部從大局出發，自覺服從組織安排，正確對待個人進退留轉，既要防止一些干部急于“升級進檔”、心浮氣躁，又要防止一些干部因為提拔無望而得過且過。要引導新進班子成員樹立正確的權力觀、地位觀、事業觀，一張藍圖繪到底，一任接著一任干，不斷創造經得起實踐、歷史、人民檢驗的實績。
與換屆工作相聯系，還有一個做好干部教育培訓的問題。要深入貫徹干部教育培訓工作條例和全國黨校工作會議精神，突出抓好黨的理論教育和黨性教育，著力提升黨員干部的馬克思主義理論素養和黨性修養。要著眼于落實“十三五”目標任務，抓好領導干部培訓輪訓，推動各級領導干部正確認識和把握經濟發展新常態，增強貫徹五大發展理念的能力，增強推進供給側結構性改革的能力，特別是對不適應不符合甚至違背新的發展理念的認識和做法，要及時調整、糾正和摒棄。各地區各部門要發揮好各級黨校、行政學院、干部學院的主渠道作用，抓好領導干部學習貫徹十八屆五中全會精神的培訓。
人才是創新驅動的核心要素，是推動發展的第一資源。要堅持黨管人才原則，重視對優秀人才特別是中青年優秀人才的政治引領和政治吸納，深入實施人才優先發展戰略，推進人才發展體制機制改革和政策創新，推進人才管理體制、培養支持、評價激勵等方面改革，充分激發人才的創新活力和創造潛力，推動我國從人才大國走向人才強國。要深入實施“千人計劃”、“萬人計劃”等人才工程，突出“高精尖缺”導向，完善人才流動配置機制，促進人才橫向和縱向流動，健全有利于人才向基層、中西部地區、東北老工業基地、艱苦地區和一線崗位流動的政策體系。
第三，切實加強基層黨建工作。黨的工作最堅實的力量支撐在基層，突出的矛盾和問題也在基層。這些年，基層黨建工作有了很大加強，但總體薄弱的狀況仍未改變。要持續用力、常抓不懈，堅持政治功能與服務功能相統一，堅持分類施策與整體推進相結合，著力增強基層黨組織的整體功能，全面提升基層黨建工作水平。
加強基層黨建工作，首先要抓好黨中央已有部署和措施的深化落實。就農村黨建來說，就是要落實好全國農村基層黨建工作座談會精神，按照黨在農村的基層組織發揮領導核心作用的要求，在加強黨組織統一領導、健全村務監督機制、整頓軟弱渙散基層黨組織、發揮好村黨組織帶頭人作用等方面取得新進展。要適應決勝全面建成小康社會的新形勢，發揮基層黨組織戰斗堡壘作用，推動農村精準扶貧、精準脫貧任務如期完成。就國企黨建來說，就是要圍繞加強黨對國有企業的領導、確保國有企業改革發展正確方向，全面落實國有企業黨建工作責任制，著力解決一些國有企業黨建工作弱化淡化虛化、黨組織地位作用邊緣化等突出問題。要把加強黨的領導和完善公司治理結構有機結合起來，堅持黨的建設與國有企業改革同步謀劃、黨的組織及工作機構同步設置、黨組織負責人及黨務工作人員同步配備、黨的工作同步開展，實現體制對接、機制對接、制度對接和工作對接，努力把黨的領導這一政治優勢轉化為企業核心競爭力。就高校黨建來說，黨中央一直強調黨委領導下的校長負責制，現在“校長負責”落實得比較好，但“黨委領導”還需要進一步加強。要牢牢把握社會主義辦學方向，落實高校負責人“既當教育家、又當政治家”的要求，強化各級黨組織抓黨建工作的職責，強化院、系、所行政領導抓思想政治工作的職責，著力解決師生思想政治工作弱化、院系黨組織功能不強、師生黨支部組織生活不正常等突出問題，牢牢掌握黨對高校工作的領導權主導權。
加強基層黨建工作，還要著力破解新興領域黨建工作難題。從目前情況看，新經濟組織、新社會組織的黨建工作和流動黨員管理，是基層黨建工作的短板，也是最需要突破的難點。要注意區分情況，堅持體現原則要求和鼓勵探索創新相結合，堅持有形覆蓋和有效覆蓋相結合，盡快把新興領域黨組織建設的基礎工作做起來，把基本的組織活動抓起來。要適應新形勢新情況，大力推進基層黨建工作理念、內容、方式的創新，只要是管用有效的，都可以大膽嘗試、大膽實踐。對于流動黨員的教育管理，要在抓緊摸清基本情況的基礎上，突出抓好農民工和大中專畢業生這兩個重點群體，健全流入地黨組織管理為主、流出地黨組織配合的雙向共管機制，確保黨員流動到哪里、黨組織的管理服務就跟進到哪里。
加強基層黨建工作，不只是基層黨組織的事，各級黨委要抓，組織部門要抓，各有關部門都要抓，推動形成統籌共建的工作格局。黨委要加強統籌指導、完善政策措施，選優配強基層黨組織帶頭人，推動各種資源向基層傾斜，為基層黨組織開展工作、服務群眾提供有力保障。組織部門要負起牽頭抓總的職責，強化工作指導和督促落實，抓好各方面任務的組織協調。各行業系統主管部門要堅持業務工作和黨建工作兩手抓、兩促進，做到管事就要管人、管思想、管作風。基層黨組織要把注意力和著力點聚焦到抓好黨建工作這個主業上來，決不能荒了自己的“責任田”。要繼續抓好黨員的發展、教育、管理和服務工作，認真落實控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用的總要求，嚴把入口、暢通出口，在總結試點經驗基礎上，穩妥慎重地做好處置不合格黨員工作。
第四，深化落實全面從嚴治黨責任。全面從嚴治黨，核心是加強黨的領導，基礎在全面，關鍵在嚴，要害在治。貫徹好這樣的要求，說到底是個落實責任問題。各級黨委要切實強化管黨治黨的責任，不斷深化黨的建設制度改革，健全完善管黨治黨制度機制，推動全面從嚴治黨的各項任務落地生根。
1.強化全面從嚴治黨主體責任。全面從嚴治黨是各級黨組織的職責所在，只有各級黨組織都擔負起主體責任，才能真正把黨的領導落到實處。要抓緊制定落實全面從嚴治黨責任的指導意見，進一步明確黨建工作的目標任務、重點內容和責任要求，構建主體明晰、責任明確、有機銜接的責任體系，推動各級黨組織切實肩負起主體責任，推動各級黨組織書記切實履行好第一責任人職責，做到真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴。要加重黨建工作在各級領導班子和領導干部工作考評中的分量，完善市縣鄉黨委書記基層黨建工作三級聯述聯評聯考制度。要完善問責制度，健全問責機制，加大問責力度，實現問責內容、對象、事項、主體、程序、方式的制度化程序化，讓失責必問成為常態，以強有力的問責制倒逼各級黨組織履行好管黨治黨責任。現在基層干部作風有了明顯好轉，但基層貪腐和執法不公等問題還大量存在，對“蠅貪”和“微腐敗”等現象，老百姓感受最直接、最深惡痛絕。要把從嚴治黨要求向基層延伸，層層傳導壓力，特別要抓好縣委這個關鍵，壓實縣委書記的責任，推動從嚴治黨在基層有效落實，在嚴管嚴治中讓群眾有更多獲得感。
2.嚴肅黨內政治生活。黨內政治生活是黨員干部錘煉黨性、砥礪品格的重要平臺，有什么樣的黨內政治生活，就會有什么樣的黨風政風。黨的十八大以來，黨中央就嚴肅黨內政治生活提出了一系列新要求新舉措，各級領導班子民主生活會的質量有了一定提高。同時也要看到，仍有一些領導班子民主生活會存在走過場的問題，需要認真解決。要進一步完善民主生活會、“三會一課”等方面的制度，抓緊制定關于加強和改進黨內政治生活的規范性文件，修訂關于縣以上黨和國家機關黨員領導干部民主生活會的若干規定。嚴肅黨內政治生活，關鍵是用好批評和自我批評這個武器，引導黨員干部祛除私心雜念、正確對待批評，使紅紅臉、出出汗成為常態。要建立經常性的提醒和批評制度，遇到重要問題或普遍性問題需要集體批評和自我批評時，要及時召開民主生活會，把事情說清楚、談透徹。有了群眾反映，接到揭發檢舉，經過查核確有輕微違規違紀行為，就要讓犯錯誤的同志在民主生活會上自我檢討，大家批評幫助，共同敲響警鐘，切實改變過去那種不出問題無人管、一出問題就是大問題的狀況。要堅持、完善、落實民主集中制，探索強化黨內監督的有效途徑，把上級對下級、同級之間以及下級對上級的監督充分調動起來，使黨內政治生活更加健全、更加健康。
3.健全改進作風常態化制度。現在，黨的作風建設步步深入、持續向好，但作風問題具有長期性復雜性，稍有松懈就有可能出現反彈。抓作風建設，責在堅持、難在堅持、成也在堅持，要樹立永遠在路上的思想，把作風建設一抓到底，由解決面上問題向解決深層次問題延伸，由集中整治向常態治理深入。要推動領導干部把“三嚴三實”要求體現到堅持堅定正確的政治方向上，體現到落實黨中央重大決策部署上，體現到對分管方面的管理上，體現到嚴格要求自己上。要堅持標本兼治，向制度建設要長效，緊緊圍繞深入貫徹中央八項規定精神和黨中央關于加強作風建設的重大部署，既抓住老問題、又盯緊新問題，既直面尖銳復雜問題、又解決歷史遺留問題，用具體明確的制度來推動作風狀況的根本好轉。對已出臺的相關措施辦法，比如公務接待、辦公用房、領導干部生活待遇、領導干部到企業和社會組織兼職等，要結合執行情況，該細化的細化、該完善的完善；對各方面反映突出、存在管理盲區的問題，要抓緊研究措施辦法，立新規、補漏洞；對干部隊伍存在的不作為、不會為、不善為的問題，要堅持思想教育與制度約束相結合，堅持懲戒問責與激勵保障相結合，綜合施策、立破并舉，推動形成依法作為、敢于作為、善于作為的良好風尚。
4.進一步深化干部人事制度改革。這是黨的建設制度改革的重要內容，是培養選拔黨和人民需要的好干部的治本之策。要按照有效管用、簡便易行的要求，加快完善相關制度機制，著力破解干部考核評價、選拔任用、管理監督等方面的突出問題。要進一步完善考核評價制度，按照德才兼備、以德為先、注重實績、群眾公認的要求，完善各個方面各個領域干部的考核指標、考核辦法，提高考核評價的科學性，加強考核成果的實際運用。要把五大發展理念體現到干部考核指標體系之中，把踐行五大發展理念的能力和成效作為干部考核評價的重要內容，充分發揮干部工作“指揮棒”的作用。要進一步完善選拔任用制度，堅持正確用人導向，抓好建章立制工作，立“明規矩”、破“潛規則”，切實把好干部選出來、用起來，促進能者上、庸者下、劣者汰，不能讓求真務實、埋頭苦干的干部受到排擠，不能讓好大喜功、急功近利的干部如魚得水。對《推進領導干部能上能下若干規定（試行）》的落實情況，每年都要進行盤點，能下的下了幾個，不作為的是誰，都要清清楚楚，決不能讓規定成為一紙空文。要細化干部動議提名、組織考察、討論決定等方面的具體程序，特別要圍繞破解“帶病提拔”這個頑癥痼疾，完善考準考實干部的有效措施。要建立干部選拔任用問責制度，完善追究問責的具體辦法，做到誰提名誰負責，誰考察誰負責，誰主持會議討論決定誰負責，重大用人失誤要有人負責。要進一步完善管理監督制度，組織部門任免干部，還要監督干部，扯袖子、咬耳朵的工作，組織部門要多做，黨委書記、組織部長要多做，防患于未然。要健全日常談話提醒、函詢誡勉等機制，堅持時時嚴、處處嚴、事事嚴，對干部身上的苗頭性傾向性問題，早發現、早處理。要健全對一把手的監督制度，規范一把手的職責權限，完善議事決策程序，強化上級黨組織對下級一把手的管理監督，形成對一把手權力的有效制約。同時，還要推動領導干部嚴格教育管理親屬子女和身邊工作人員。領導干部個人有關事項報告制度，是干部監督管理制度的一個重要創新。要結合具體實踐，對報告主體范圍、事項內容、材料受理、匯總查閱等進行修訂完善，對抽查結果的處理作出明確規定。推進干部人事制度改革，還要堅持嚴格要求和關心愛護相結合，完善干部激勵保障制度，進一步調動干部干事創業的積極性。
做好新形勢下的組織工作，必須加強和改善黨的領導。各級黨委要把組織工作擺上重要位置，認真研究解決組織工作中的重大問題。黨委主要負責同志要認真貫徹黨中央關于組織工作的大政方針，支持組織部門按原則選人用人，為組織部門和組工干部開展工作創造良好環境。打鐵還得自身硬，管干部的人更要有過硬的品行和能力。組工干部要不斷錘煉對黨絕對忠誠的政治品質，把講政治擺在第一位，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，在思想上政治上行動上同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，帶頭踐行“三嚴三實”要求，帶頭參加“兩學一做”學習教育，堅定理想信念，恪守黨性原則，更好履職盡責。要不斷錘煉知人善任的能力水平，注重調查研究，把握工作規律，加強能力建設，以改革創新的精神解決新問題，當好組織工作的“政策通”，成為知事擇人、選賢任能的行家里手。要不斷錘煉務實擔當的優良作風，嚴格按黨的政策辦事、按組織原則辦事、按規章制度辦事，為敢于擔當的干部擔當，為敢于負責的干部負責，使組織部門成為講政治、重公道、業務精、作風好的模范部門。
做好新一年的組織工作，責任重大、使命光榮。我們要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，銳意進取、扎實工作，不斷開創組織工作新局面，為奪取決勝全面建成小康社會的偉大勝利作出應有貢獻。 |
